河南省市場監管局全面推進市場監管工作紀實

高標準開局 高水平起步
  河南省市場監管局全面推進市場監管工作紀實

     □ 統籌 楊玉德 史紅軍 圖文 鞠海生 陸詩秦 本報記者 孫中杰

　　“全面落實機構改革，持續深化商事制度改革，強化食品藥品安全監管，深入實施質量強省戰略，扎實開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育……”7月22日，在河南省市場監管局召開的半年工作會議上，該局黨組書記馬林青對省局組建以來，尤其是今年上半年市場監管工作取得的成績如數家珍。馬林青說，全省市場監管部門認真貫徹落實市場監管總局和河南省委、省政府決策部署，凝心聚力，克難奮進，機構改革、市場監管“兩不誤、兩促進”，全省市場監管事業正式掀開了嶄新篇章，實現了“一開局就是高標準，一起步就是高水平”的工作標準。

河南省副省長何金平（前排右二）在河南省市場監管局黨組書記馬林青（左二）、
局長唐遠游（右一）陪同下，考察食品安全周活動。

河南省市場監管局黨組書記馬林青（左一）在鄭州市丹尼斯花園路店
拜特超市調研食品安全管理情況。

河南省市場監管局黨組書記馬林青（右一）在滎陽市液化氣有限公司
查看液化氣罐安全保護裝置維護保養情況。

河南省、鄭州市市場監管局領導在新密市青屏辦事處
食品藥品監管所調研溯本通推廣使用情況。

河南省市場監管局舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育先進典型事跡報告會。

河南省市場監管局局長唐遠游（右二）深入基層開展整治
“保健”市場亂象百日行動工作調研。

    機構改革凝聚合力
    市場監管激發活力

　　凝聚市場監管合力。根據中央批準的《河南省機構改革方案》，河南省市場監管局按照河南省委、省政府和市場監管總局的決策部署，堅持以黨的建設為統領，積極推進機構改革，著力加強市場監管，以黨的建設高質量推動市場監管高質量，各項工作取得新的成效。省級市場監管機構改革，將原工商、質監、食藥監、知識產權的職責，以及發改委的價格監督檢查與反壟斷執法、商務廳的經營者集中反壟斷執法等職責進行整合，組建河南省市場監管局，作為省政府直屬機構，加掛省知識產權局牌子；保留省政府食品安全委員會，具體工作由省市場監管局承擔；組建河南省藥品監督管理局，作為省市場監管局的部門管理機構。今年3月31日，省編辦印發了關于劃轉事業單位的通知，在原來“3﹢3”的基礎上，又將省鹽業執法職責劃轉省市場監管局管理，形成了“3﹢4”的格局。順利完成省市場監管局、省藥品監管局揭牌及“三定”規定落實等改革任務，實現了部門整合、人員整合、職能整合和人員、崗位、職能“三個到位”。省以下市縣市場監管機構改革基本采用省級模式，目前，河南18個省轄市、10個省直管縣（市）除濟源市外，都已成立了市場監管局。

　　 激發市場主體活力。自2018年11月29日河南省市場監管局掛牌成立以來，加快推進“證照分離”改革，“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革領跑全省。出臺支持民營經濟高質量發展24項政策措施，全省各類企業開辦時間壓縮至4.5天，15類省級發證產品領證時限壓縮至平均4.1天，食品類許可平均辦理時間壓縮至法定時限的50%。今年上半年，全省新登記市場主體73.8萬戶，同比增長23.3%；日均新設市場主體4078戶、新設企業1116戶。截至6月底，全省市場主體總量達到632.2萬戶，同比增長17.9%，占全國總量的5.5%，居全國第五位、中部六省第一位。

　　有效推進“互聯網﹢市場監管”。在市場監管總局的大力支持和有力指導下，河南省市場監管局充分發揮信息化建設優勢，3月1日在全國率先上線企業登記身份管理實名驗證系統，實行“線上線下實名驗證全覆蓋”。加快企業全程電子化運用，5月全省企業登記全程電子化辦理率達到77.75%，全國領先。近期，該局正全力打造全省企業開辦“一網通”網上服務平臺，搭建完成后，將實現企業開辦“一次申請、一次辦結”；成立省局“互聯網﹢市場監管”領導小組，起草“雙隨機、一公開”、特種設備（電梯）、食品、藥品（疫苗）、風險預警系統“互聯網﹢監管”方案，積極探索推進“互聯網﹢市場監管”。

    全面落實“四個最嚴”
    緊握重拳懲治假劣

　　 食品藥品，最嚴監管。河南省市場監管局嚴守“四個最嚴”要求，建立從生產、流通到消費全過程的監管機制，強化重點市場監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。在食品安全監管上，貫徹落實黨中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，全面貫徹實施《河南省建設食品安全省行動方案》《河南省食品安全省建設規劃（2019~2022年）》，加快食品安全強省建設，建立食品安全省級聯席會議機制，開展省級食品安全縣示范創建試點綜合評估，實施“透明廚房”規范提升行動。在藥品安全監管上，從嚴加強藥品和疫苗安全監管，在全省組織開展了藥品及疫苗安全隱患排查、醫療器械生產企業專項檢查、藥品生產質量提升行動等，推動全省藥品生產向高質量發展，保障人民群眾用藥安全。今年上半年，該局共完成食品、藥品、醫療器械、化妝品抽樣24532批次，檢驗16560批次，處置不合格食品32批、藥品27批、化妝品18批、醫療器械14批，查處案件5708件，責令停產停業50家，移送司法機關116件，有力震懾了違法犯罪行為。同時，強化鹽業安全監管，食鹽質量抽檢33批次，查處鹽業違法案件903件。6月26日，河南省副省長何金平蒞臨該局調研，對河南省市場監管局的食品安全監管工作給予了充分肯定。

　　緊握拳頭，重拳執法。今年上半年，該局在重點領域的市場監管有力有效。保持打擊傳銷高壓態勢，立案查處傳銷案件28起，案值23.9億元，罰沒金額7183.7萬元，該省連續兩年成功退出打擊傳銷重點區域，實現歷史性突破；查處各類侵權假冒違法案件1421件，搗毀各類制假售假窩點53個，涉案金額1.3億余元，有效震懾了侵權假冒違法犯罪行為，遏制了侵權假冒蔓延勢頭；持續加強市場價格監管，查處價格違法案件2276件，實行經濟制裁1034余萬元；按照市場監管總局部署，強力開展整治“保健”市場亂象百日行動，立案5028件，案值39.27億元，結案1942件，罰沒7335萬元，查辦案件數量、案值均處于全國市場監管系統領先位次；進一步提升政治站位，掃黑除惡專項斗爭工作取得顯著成效，市場監管系統移交案件數量位居省直單位第三名，省掃黑辦在全省通報表揚，得到了省委副書記、政法委書記喻紅秋的充分肯定；縱深推進全省煙草市場綜合治理，連續破獲大要案件，查處涉煙違法案件1.24萬件，查獲違法卷煙51.4萬條，搗毀制假窩點39個，查處煙葉、煙絲144.46噸，其中周口、漯河、許昌聯合查處的“4.17”特大制假售假煙案受到公安部、國家煙草專賣局賀電表彰。

　　五線合一，一號對外。認真抓好“3·15”期間市場監管和消費維權工作，央視“3·15”晚會曝光該省兩家“辣條”生產企業情況后，河南省市場監管局迅速行動，第一時間組織進行查處，有效挽回了社會影響；強力推進12315、12365、12331、12358、12330“五線合一”改革，實行“12315”一號對外，建立健全消費維權新機制，今年上半年5條熱線共受理各類訴求382439件，其中投訴舉報116821件，咨詢265618件，為消費者挽回經濟損失3126.1萬元。圍繞“信用讓消費更放心”的主題，集中約談17家物業服務企業，各級消協組織共受理消費者投訴3622件，解決3308件，投訴解決率91.33%，為消費者挽回經濟損失602.7萬元。

    兩大戰略深入推進
    監管服務同步提升

　　 深入實施質量強省戰略。該局起草了《河南省省長質量獎管理辦法》，發布河南省地方標準115項；全省企事業單位主導和參與制定、修訂國家標準83項，其中牽頭制定15項，新立項國家標準制定、修訂計劃28項；鄭州高新技術開發區、許昌市建安區創建國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區通過國家驗收，屬該省首次；先后開展了“服務零距離、質量零缺陷”中小企業質量技術服務行動、“百個產業集聚區、百種重點產品和服務”質量提升行動、公共技術服務能力提升行動、技術標準引領行動等十大質量提升行動，推動品質革命，加快培育質量競爭新優勢。5月9日，國家技術標準創新基地（鄭洛新）首批技術標準創新中心正式揭牌，其中超硬材料及制品技術標準創新中心、綠色耐材技術標準創新中心、軍民融合技術標準創新中心、生物醫藥技術標準創新中心和起重裝備技術標準創新聯盟5個技術標準創新中心（聯盟）獲批成立。

　　大力實施知識產權強省戰略。截至5月，河南省專利申請量、授權量分別達54822件、35192件，其中發明專利申請量和授權量分別為12312件和3262件；全省發明專利擁有量達到35540件，同比增長16.03%，每萬人口擁有發明專利達到3.7件；有效商標注冊量為69.1萬件，同比增長41.2%，居全國第8位；新認定馳名商標7件，全省馳名商標累計達274件。

　　 強化特種設備安全監察。該局在全省組織開展了為期半年的特種設備安全隱患大暗訪、大排查、大整治、大執法“四大”攻堅行動，春節、“五一”期間特種設備安全大檢查，�；�品相關特種設備綜合治理，查處特種設備安全各類案件127起，全省未發生重大特種設備安全事故。

　　 創新監管體制，提升監管效能。大力推進企業年報工作，截至6月中旬，全省企業年報率達90.25%，居全國第一位，提前完成市場監管總局年報率目標。為積極推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管，2月20日，在媒體的見證下，河南省市場監管局啟動了全省“雙隨機、一公開”市場監管集中整治行動，以與人民生活密切相關的食品小作坊、小食雜店、小餐飲店和玩具、家具產品為重點，現場抽取21563戶市場主體作為檢查對象，發現4330戶存在問題，占19.3%；抽檢食品301批次，發現不合格食品15批次；監督抽查兒童玩具、書包及家具產品22批次產品，其中有7批次產品不合格，并依法依規進行了嚴肅處理。實施信用約束，全省累計列入經營異常名錄企業34.7萬戶、嚴重違法失信企業4.5萬戶，已限制失信被執行人1.45萬人次；在全國率先建立嚴重違法失信企業信用修復機制，目前移出嚴重違法失信企業4199戶，取得了良好的社會效果，受到省委深改辦的通報表揚。

    主題教育扎實開展
    執政為民入腦入心

　　 按照中央和省委部署，河南省市場監管局把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。按照中央和省委部署，在省局機關和直屬單位扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，機關上下“守初心、擔使命、找差距、抓落實”蔚然成風，全系統執政為民理念入腦入心。局黨組把開展集中調研作為掌握基層情況、科學決策的重要依據，局領導帶隊專題調研10多次。為落實中央“基層減負年”和省委為基層減負5條措施要求，結合調研實際，該局出臺20條為基層減負措施。同時，該局積極謀劃籌建河南省市場監管職業學院，加強干部教育培訓。

　　該局以黨的建設為統領，改革之初就提出了市場監管“一開局就是高標準，一起步就是高水平”的工作標準，明確了做新時代出彩河南市場監管人的工作要求，確立了工作目標和20字市場監管定位，通過開展“三個大討論”活動，制定一系列過渡期間規章制度，開辦了8期“河南市場監管大講堂”活動，著力打造政治過硬、業務過硬、作風過硬的高素質專業化干部隊伍，為促進市場監管事業的發展提供了強大的政治、組織、作風和紀律保障。河南省市場監管局以黨的建設高質量推動機構改革高質量的做法受到省委常委、組織部部長孔昌生批示肯定，要求在全省組織系統推廣。副省長何金平多次對市場監管工作作出批示給予肯定，國家藥品監管局局長焦紅調研河南工作時也給予高度評價，國家“雙打”考核組、保健品百日行動督導組、食品安全考核組對河南市場監管工作給予充分肯定。5月10日，國務院辦公廳發布《對2018年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，河南共有19項工作獲得督查激勵通報，居全國第一，其中鄭州市商事制度改革、許昌市質量工作成效突出被通報表揚。

　　舵穩當奮楫，風勁好揚帆。面對下一步的工作，河南省市場監管局充滿信心。黨組書記馬林青指出：今年是全省市場監管機構改革后的開局起步之年，也是新部門組建后發揮作用、打牢基礎、出彩爭優的奠基之年，更是全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育統一思想、凝聚共識、激發動力的復始之年。習近平總書記指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命�！睂ξ覀儊碚f，就是要全面堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于市場監管工作的重要論述，緊緊抓住“不忘初心、牢記使命”主題教育的有利契機，將總書記的重要論述轉化為行動綱領和實施方案，推動理論學習和工作實踐不斷往心里走、往深里走、往實里走，堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院、省委省政府和市場監管總局的決策部署上來，把全部身心投入到全省市場監管改革發展事業中來，扎實履職、開拓創新、務實重干。奮力開創新時代全省市場監管事業新局面，為決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩做出新的更大貢獻，以優異的成績迎接新中國成立70周年。